農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)方案及相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)
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根據(jù)污水處理后的不同用途和去向，執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。污水處理后排入地表水時(shí)，按照《城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放GB18918表1中一級(jí)B實(shí)施標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)，按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行(GB5084)執(zhí)行;用于漁業(yè)用水時(shí)，應(yīng)按照《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB11607執(zhí)行;其他用途也應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 5084-92)。
關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)方案的通知
魯環(huán)發(fā)〔2019〕131號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：
《山東省農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山東省財(cái)政廳
2019年8月23日
山東省農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，制定本方案。
一、總體要求
按照“因地制宜、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，生態(tài)為本、綠色發(fā)展”的原則，對(duì)全省行政村（包括新型農(nóng)村社區(qū)、涉農(nóng)街道下屬行政村，不包括城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村）進(jìn)行生活污水治理。到2020年，全省30%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂倒情況基本消除，運(yùn)維管護(hù)機(jī)制基本建立；到2022年，全省50%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)；到2025年，全省90%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)編制實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本行動(dòng)方案和《山東省縣域農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案編制大綱》有關(guān)要求編制實(shí)施方案，各市要強(qiáng)化對(duì)縣域?qū)嵤┓桨妇幹频闹笇?dǎo)和監(jiān)督。縣域?qū)嵤┓桨赣?019年9月15日前經(jīng)各市審核后報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。（各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下任務(wù)措施均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）
（二）分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。優(yōu)先對(duì)南水北調(diào)東線匯水區(qū)域、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域等重點(diǎn)關(guān)注區(qū)以及鄉(xiāng)村振興“十百千”工程、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村生活污水連片治理區(qū)、美麗村居建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)、旅游重點(diǎn)村等試點(diǎn)示范區(qū)范圍內(nèi)的行政村進(jìn)行生活污水治理。各市按照上述分類進(jìn)行比選，對(duì)功能重合多的優(yōu)先治理。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）促進(jìn)生活用水循環(huán)利用。對(duì)人口較少、居住分散、不能產(chǎn)生污水徑流的村莊，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實(shí)現(xiàn)就地回用。對(duì)人口較為集中，能夠產(chǎn)生污水徑流的單村或聯(lián)村，農(nóng)村生活污水經(jīng)人工濕地、氧化塘或小型一體化處理設(shè)備處理達(dá)標(biāo)后，可通過(guò)農(nóng)田林草灌溉、景觀補(bǔ)水等方式就近回用。尾水利用應(yīng)滿足國(guó)家或地方相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或要求。其中，用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084—2005）要求；用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607—89）、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3097—1997）要求；用于景觀環(huán)境的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T 18921—2002）要求。確需排放的，應(yīng)根據(jù)受納水體（海洋）功能區(qū)劃，達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。位于南水北調(diào)東線核心保護(hù)區(qū)、飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的村莊，原則上應(yīng)結(jié)合村莊搬遷計(jì)劃實(shí)施搬遷；暫時(shí)無(wú)法搬遷的，須對(duì)生活污水進(jìn)行處理，不能達(dá)到相應(yīng)水功能區(qū)劃要求的，嚴(yán)禁外排。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）靈活選擇治理方式。鼓勵(lì)充分利用周邊閑置的溝渠、庫(kù)塘，通過(guò)栽植水生植物和建設(shè)植物隔離帶等方式進(jìn)行生態(tài)化改造，建設(shè)人工濕地或氧化塘，對(duì)單村或聯(lián)村收集的生活污水進(jìn)行處理。單村或聯(lián)村生活污水產(chǎn)生規(guī)模大于50立方米/日的，按照就地就近的原則，可建設(shè)低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的一體化污水處理站。有條件的地區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊延伸，對(duì)于有條件納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)且相應(yīng)的污水處理廠能夠容納處理的，優(yōu)先采用納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)方式。中心村生活污水治理設(shè)施要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌銜接。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）健全建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)體系。鼓勵(lì)具備條件的區(qū)域采用農(nóng)村生活污水治理合同環(huán)境服務(wù)方式，實(shí)施區(qū)域聯(lián)治。暫不具備采用合同環(huán)境服務(wù)方式條件的，可采用一體化打包、分區(qū)域打包、多項(xiàng)目打包等多種形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施專業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。明確農(nóng)村生活污水治理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)行管護(hù)責(zé)任單位，推動(dòng)建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，探索建立農(nóng)村生活污水服務(wù)隊(duì)制度，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水的分散收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民參與積極性。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管。采取控源截污、垃圾清理、水體凈化等綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水與農(nóng)村黑臭水體、糞污水統(tǒng)籌治理。制定出臺(tái)《山東省農(nóng)村生活污水處理處置設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，新建或改造的處理處置設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值要求，現(xiàn)有處理處置設(shè)施應(yīng)穩(wěn)定運(yùn)行，2022年1月1日起達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值要求。對(duì)于已建成的設(shè)施，每年至少組織開(kāi)展1次運(yùn)行情況抽查。各市生態(tài)環(huán)境部門要將設(shè)施運(yùn)行管理情況監(jiān)督檢查納入網(wǎng)格化監(jiān)管。省級(jí)將農(nóng)村生活污水治理情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)中央部署、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的農(nóng)村生活污水治理機(jī)制。按照五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)。建立“各市落實(shí)、省級(jí)督導(dǎo)”的全省工作推動(dòng)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）是組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體，要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省直有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化調(diào)度、通報(bào)、排名，形成工作合力，督促目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大財(cái)政投入。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作的財(cái)政投入，省級(jí)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金對(duì)全省農(nóng)村生活污水連片治理和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村生活污水治理給予支持，各市也要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金積極支持農(nóng)村生活污水治理工程。鼓勵(lì)各市按照市場(chǎng)化、法制化原則綜合運(yùn)用股權(quán)融資、債權(quán)融資、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、設(shè)立專項(xiàng)基金等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）
（三）開(kāi)展連片治理。選擇濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)、商河縣、青島市黃島區(qū)、淄博市淄川區(qū)、滕州市、利津縣、煙臺(tái)市牟平區(qū)、安丘市、臨朐縣、微山縣、新泰市、東平縣、榮成市、莒縣、蒙陰縣、平原縣、陽(yáng)谷縣、陽(yáng)信縣、單縣、成武縣20個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇部分行政村開(kāi)展農(nóng)村生活污水連片治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化考核評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估，省級(jí)對(duì)實(shí)施情況每年開(kāi)展1次評(píng)估，終期對(duì)完成情況進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)評(píng)估實(shí)績(jī)突出的，進(jìn)行表?yè)P(yáng)；對(duì)逾期未完成治理目標(biāo)任務(wù)的地方和單位，采取通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談、媒體曝光等措施，督促問(wèn)題整治，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）創(chuàng)新政策機(jī)制。指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)保障農(nóng)村生活污水處理處置設(shè)施建設(shè)的用地政策。各級(jí)、各有關(guān)部門要合理簡(jiǎn)化農(nóng)村生活污水治理建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)等行政審批程序，提高審批效率。推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理與循環(huán)利用裝備開(kāi)發(fā)，探索農(nóng)村水資源循環(huán)利用模式。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
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